相宜本草IPO急于过会 上海项目涉嫌多处违规

正焦急等待上会的号称A股化妆品概念第一股的相宜本草，正在与时间赛跑。为尽快消除自身产能不足的缺陷，以便顺利过会，相宜本草不惜衔枚疾进，涉嫌违规建厂。

据多方调查取证，在推进位于上海市宝山区城银路121号的生产研发基地项目的过程中，相宜本草存在多处重大违规嫌疑。上海市商务委员会政策法规处相关负责人甚至当面亲口指责相宜本草有多处行为不合相关法规。

在报道了相宜本草在环境影响评价方面存在问题之后（详见网易财经报道《相宜本草IPO前夜再遭环保责难》），我们进一步的调查发现，相宜本草宝山生产研发基地还存在以下问题：未取得国家环保部核准，制作建设项目环境影响登记报告表；宝山项目立项申请手续缺失，推进其宝山项目建设工作，并进入投产环节。

由于相宜本草项目是宝山城市工业园区200多家工业企业中唯一一家预备上市的优质化工类企业，以致上海宝山区相关职能部门替相宜本草的违规行为左遮右挡，多方辩护。

相宜本草的IPO夙愿

为冲刺IPO，相宜本草在用工方式、社保缴纳、工资发放、营销渠道、产能结构和宝山项目环境污染等方面受到多方质疑，董秘徐笑白不得不四处奔波，八方灭火。

自发布IPO招股说明书的那天起，上海相宜本草化妆品有限公司（以下简称相宜本草）即麻烦不断。

在用工方式、社保缴纳、工资发放、营销渠道、产能结构和宝山项目环境污染等方面，相宜本草受到多方质疑，董秘徐笑白不得不四处奔波，八方灭火。

如果相宜本草上市申请获证监会发审委批准，则将实现相宜本草董事长封帅在五年前的夙愿：A股市场将出现第一家主打化妆品概念的上市公司。

2007年6月，相宜本草董事长封帅首见今日资本合伙人、总裁徐新，并接受后者的理念，制定了三年后实现相宜本草上市的规划。相宜本草招股书显示，今日资本占相宜本草15.04%的股权，是其上市发起人之一。

三年后的2010年6月，相宜本草开始推动其上市规划，封帅开始推动公司位于上海市宝山城市工业园区城银路121号的生产研发基地工厂的建厂事宜。

获得的一份关于相宜本草宝山基地环境影响评价报告文件显示，在2010年6月，相宜本草开始为宝山基地制作工业项目环评报告，正式启动基地建厂工作。

综合公开资料后可以看到，这家工厂的顺利投产对相宜本草能否顺利过会意义重大。

为消除超过九成以上的产能出自第三方公司之手的不利影响，相宜本草投资7000万元，在上海市宝山区建造一座设计产能为7500万件的生产研发基地。

IPO招股说明书第108-109页显示：“公司已在上海宝山城市工业园区新建设了约3万平方米的现代化生产研发基地，包括综合车间、办公研发楼、辅助车间等……采用高度自动化的流水线设计……大大提高生产效率扩充了产能……总设计产能达7500多万件”。

相宜本草称，其代工产能占其全部产能的90%以上，而代工总产能约为1.2亿万支/片（件），宝山生产研发基地设计产能为7500万件，相宜本草招股说明书则称该基地达产后，自有产能将占市场总产能的一半。

换言之，相宜本草宝山基地建设投产的顺利与否，很大程度影响到其上市大计之成败。

上海市商务委称相宜本草多处违规

在上海市商务委政策法规处，希望了解相宜本草宝山项目立项审批权归属问题，被对方当面指责：“你们相宜本草不要这样乱搞，有这么多违规做法，你出去不要乱说，否则我们市商务委要来调查的。”

经调查发现，正是在推进这座至关重要的工厂建设过程中，相宜本草存多处违规嫌疑。

10月18日，来到上海市商务委政策法规处，本希望了解相宜本草宝山项目立项审批权归属问题，因为被误以为是相宜本草员工，被对方当面指责：“你们相宜本草不要这样乱搞，有这么多违规做法，你出去不要乱说，否则我们市商务委要来调查的。”

对方还特别强调：“工业项目必须先向主管部门上报项目立项申请报告，获得核准批复文件后，方可进行下一个步骤。”

上述负责人并未明确指出相宜本草具体有哪些违规操作，但据网易财经多方求证调查，发现相宜本草没有遵循工业项目建设程序，涉嫌违反《上海市环境保护条例》（修正）（2010年8月实施）及《上海市外商投资项目核准暂行管理办法》（2008年9月1日实施）的相关规定。

据了解，2008年之前，外商投资项目的立项申请审批权归属部门是商务委（2010年之前称外经贸委），内资工业项目立项申请批复权归发改委管辖，而2008年之后，无论内外资工业项目立项申请审批权，均归发改委所有。

宝山区发改委投资管理处高科长向网易财经介绍：“立项是工业项目建设的第一个环节，是必须要做的步骤。”

但事实上，宝山区的外商投资项目立项审批权并没有完成从商务委向发改委的移交工作，主管相宜本草宝山基地立项核准的仍是宝山区商务委，而宝山区发改委相关人士称：“不知道为什么没有完成移交工作”。

10月17日，在电话致电宝山区商务委投资管理处方琦了解相宜本草立项情况时，方琦将相宜本草的建设项目可行性研究报告的批复称作立项批复，随后又改口称上海市工业项目已无需立项，“建设项目可行性研究报告和立项报告合二为一了”。

5天之后，方琦在和网易财经当面沟通时依然称，相宜本草有立项批复，他并未出示该批复，但同时表示有一份相宜本草厂房建设批复文号，而该批复即为立项批复，当网易财经随即指出工业项目立项批复和厂房建设批复完全不同时，方琦说：“我不知道，你去问我们主任”。

在指出上级部门——上海市商务委政策法规处相关负责人有不同于方琦的解释时，方琦默然，之后称其已下班，并下了逐客令。

未取得国家环保部登记证

网易财经向上海水务局了解得知，上海市自然河道填埋必须上报上海市水务局核准，而无论是宝山城市工业园区还是相宜本草，均未有相关申请。

据国家工业项目建设相关程序规定，立项之后，应进入环评环节，但相宜本草宝山基地项目在做环评环节时，涉嫌违反中国环保部《环境影响评价法》（以下简称《环评法》）。

根据相宜本草宝山基地的产品生产性质，在向主管部门申请工业建设项目立项后，应向中国环保部上报申请取得新化学物质环境管理登记证，以此作为后续环节——制作建设项目环境影响评价报告表的依据。

但据了解，相宜本草并未取得上述登记证，在网易财经获得的一份中华人民共和国环境保护部来函（2012年第90号文）中明确指出：“上海相宜本草化妆品有限公司未向我部申请过新化学物质环境管理登记。”

而作为相宜本草宝山基地环境影响评价的主管部门——宝山区环保局，在相宜本草没有提交该证的情况下，批准了其制作的宝山基地项目环境影响评价报告表，这显然与《环评法》以及环保部第17号令不符。

相宜本草宝山基地项目所在地主管机构——负责协调各方的上海宝山城市工业园区管委会招商部的郑陵珏则称：“相宜本草制作了环评报告表”，但郑陵珏同样无法解释为什么宝山区环保局在相宜本草没有取得新化学物质环境管理登记证的情况下，依然做出了环评批复。

此外，相宜本草宝山项目所在地附近村民还提到，该基地所在地块原本有四条自然河道，但在相宜本草项目进驻后，河道被填平。如今在现场目测已无法看到任何河道痕迹。

向上海水务局了解后得知，上海市自然河道填埋必须上报上海市水务局核准，而无论是宝山城市工业园区还是相宜本草，均未有相关申请。

对此，宝山城市工业园区管委会拆迁组的黄振宇对网易财经称：“我们也不知道是谁填埋的，管委会没干，可能是企业行为吧，但我们没证据，我们也没执法权。”相宜本草董秘徐笑白则对网易财经表示：“我们进驻后就没看见有什么河道，肯定不是我们填的。”

为何宝山区城市工业园区管委会、宝山区商务委、宝山区环保局在明知相宜本草宝山基地项目手续存疑情况下，仍为其多方开脱？

10月23日，郑陵珏对网易财经介绍情况时曾强调，宝山城市工业园区管委会招商部成绩斐然，园区共有200多家各类工业企业，而相宜本草是唯一一家预备上市的优质化工类企业，园区对其十分重视。