重建中国食品安全信任体系

　　相比于频繁发生的食品安全事件，其已经失去的信任如何挽回，才是当前亟待解决的首要问题。

　　“我们过去太多食品安全的事件，假如你追踪监管方面的漏洞，往往会溯源到分段管理这个体制的弊病。”国家食品安全风险评估专家委员会主任委员陈君石院士在“2013国际食品安全论坛”上表示。

　　在这次国家机构改革和职能调整方案中，为了对食品安全更好地进行监管，国家成立了国家食品药品监督管理总局，将分散在各个地方的食品监管进行统一管理，消除多头管理存在的弊端。

　　此外，在解决食品监管分段管理体制之后，中国现有的食品检验模式也应由目前已在国际上“过时”的抽样检验向过程监管靠拢——从生产过程入手进行检查和监管。此外，北京工商大学副校长孙宝国表示，在中国，食品安全的首要重点是食源性疾病，但这个问题并未被太多关注。

　　多头监管变两点式管理

　　“我问过很多政府部门，食品储藏归你管吗？回答说不是，食品运输归你管吗？回答仍然不是，最后的结论是没有人管。为了解决这个分段管理的弊病，现在把餐饮、流通、生产等，包括储藏和运输统统接纳到一个机构进行管理，那就是食品药品监督管理总局，很有特色的是把国务院食安办牌子挂到了食品药品监督管理总局，所以它的职能就很强很清楚。”陈君石说。

　　据《第一财经日报》记者了解，目前，新的食品监管体系已经构建完成，三定方案即将下发，主要的监管职能进一步集中，成为两点式的管理。

　　“这次调整后，有两点最重要，一个是食品企业知道谁来管了，过去一旦出了什么事情，或者是专项治理或者整顿，一个企业可能今天要接受质检总局的检查，明天要接受卫生部的检查，后天可能要接受工商总局的检查等等。另外，一旦出了食品安全问题，老百姓知道该骂谁了。”中国农业大学食品科学与营养工程学院院长罗云波表示。

　　新的监管模式的出现，无疑解决了过去“九龙治水”的问题，过去中国食品安全监管是在十多个部门中，其中有8个部门是比较主要的食品安全监管部门，农业、质检、工商、食药监局、商务部、环保局、工信部，连国家粮食局也承担着管理业务，综合协调则在国家层面。

　　“调整之后大大减少了链条当中的空白点和盲点，资源得到了进一步的整合，这样势必提高未来的监管效率，降低监管的成本，我认为这个改革力度是历次改革空前的。”罗云波说。

　　罗云波表示，此次调整，解决了过去部门之间监管出现的扯皮、推诿、空白的问题，更重要的是建立了国家风险评估中心，以风险评估作为科学的依据进行食品安全的监管，以及统一了国家的食品安全标准，在风险评估基础上，防御性地为食品安全管理体系打下基础。

　　向过程监管靠近

　　卫生部食品安全与卫生监督局原副局长陈锐表示，重点是形成风险分析为基础的科学管理理念，风险分析框架是国际大家都认可的一种科学的管理手段，及时发现隐患、降低风险、控制危害，有科学的监管手段，同时也要有相应的学科支撑。

　　国家食品安全风险评估中心刘金峰主任表示，目前风险评估中心共设置检测点888个，覆盖了百分之百的省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团及51.9%的县级行政区域。2012年风险评估中心获得了15.5万样本和接近100万的监测数据，并组织开展了婴幼儿的配方奶的汞异常，食品铬污染等重大检测。

　　陈君石表示，标准的制定与监管部门分开，监管由食药监总局来做，标准由卫生计生委来做，解决了过去既是运动员又是裁判员的问题。

　　“此外，检验检测体系的"去部门化"，也是此次改革的一个亮点，过去我们国家的检测机构隶属于很多的部门，随着调整体系的转变，这些检验检测部门进一步地整合到一起，"去部门化"以后也能够作为主体承担起食品安全的责任，如果出了事情也会有连带的责任。”罗云波表示。

　　在解决食品监管分段管理体制之后，陈君石认为，接着应该做的就是监管模式的改变——从主要依赖于抽样检验转变为合理的过程监管。

　　“我们现有的监管模式主要依赖于产品的抽样和检验，但是很多国家已经不采取这个模式了，而是现在通行的过程监管，监督员进入生产加工企业，不是抽样送到实验室去检验，而是首先检查其生产过程，检查生产记录，这就是过程监管。”陈君石说。

　　另外，此次改革虽然在很大程度上对食品安全的监管进行了集中，但是质检总局仍然负责监管食品相关产品的生产、加工，如果出了问题，那么又该谁来负责？

　　“相关产品中，食品包装类是食品不可分割的部分，保留在两个部门的话，仍然会造成新的监管重叠。另外就是在食品相关产品的安全标准制定和安全评价程序上，从技术上讲，应该把它包含在食品安全监管部门的业务范围内。所以食药总局监管责任应该包括食品相关产品。”罗云波表示。

　　信任尚需透明度

　　新的食品安全管理体制能否挽救失去的信任，目前尚在观望中。

　　罗云波表示，食品安全的事情不会因为体制一改变就会彻底解决，在这个循序渐进的过程中，中国仍然面临很多的挑战。食品安全监管的基本面并没有因为体制变来变去就发生改变，仍然有很多的问题，比如社会环境问题，由于经济社会发展程度低，公众受教育程度低，公众素质还不高，各种社会矛盾的冲突复杂，社会的戾气仍然很重。

　　美国CDC（疾病预防与控制中心）法典委员会的专家表示，食品安全出现的一些问题不要害怕，关键是怎样能够理性地看待这些问题，科学地沟通和交流，有效的沟通交流是非常重要的。

　　CDC新疾病以及动物感染性疾病国家中心食源性疾病、水源性疾病和环境疾病沟通副主任丹奈·皮特斯（Dana Pitts）表示，如果你要想在危机当中被别人信任的话，你就要在危机之前建立起公众当中的信任。

　　皮特斯表示，在危机之前，我们会进行更多的交流，因为我们是一个科学机构，我们把复杂问题简单化，让更多公众接触。CDC不是美国的一个政府监管机构，但是非常关注食品安全，我们的数据很重要，这个数据是怎么收集起来的呢？我们大约有三十多种不同的监测体系，但是我们必须变得非常创新，我们把不同的监测体系进行应用，在整个过程中，要不断地创新。

　　爱尔兰食品安全局的局长阿兰·赖利（Alan Reilly）则表示，消费者的信心很重要，在中国，需要独立的、科学的法规，中国建立了新的机构、独立的中心，这一步走得很对，可以进一步恢复消费者的信心，它所做的工作应该是独立客观的。另外，在国家层面应该有一个快的回应体系以及追溯体制。

　　“如果执法做不到位，风险预测不到位，透明度也不够，问责制也不够，消费者是没有信心的。”赖利表示。

　　事实上，中国消费者对食品的信任度的降低，正在冲击着中国的食品工业。据统计，2012年中国食品工业总产值达到了8.96万亿，较上年增长21.7%，但增速放缓。中国餐饮业的产值2.35万亿，较上年增长13.6%，但持续五年增速下滑。

　　食源性食品安全是重点

　　当消费者还纠结于食品安全时，北京工商大学副校长孙宝国表示，现在食品安全问题的热点与实情严重偏离。

　　“我们现在关注的热点是什么呢？地沟油、瘦肉精、乳制品、食品非法添加，这些问题应不应该抓？应该抓，但是花的精力与事实收到的效果不成正比，尤其是严重的食品安全问题。”孙宝国说。

　　孙宝国表示，我们忽略了在全世界范围之内，包括中国，食品安全的首要重点是食源性疾病，但这个问题国民不太关注，中国每年都会由于食源性疾病造成人体伤害。

　　艺康全球资深副总裁、大中华区总经理王铁表示，在发达国家，主要的是食品安全挑战，是以微生物感染为主的挑战，能够确定的多数是微生物。而在中国，主要是化学品，非法的、人为因素导致的食品安全事件。而分析2400起从1999年至2010年引起疾病的中国食品安全事件，按主要介质分，微生物导致的事件占57.8%，人造化学物质占25.8%，植物毒素占7.8%，动物毒素占3.2%，未确定因素占5.4%。

　　“在中国，大多数被媒体曝光的食品安全事件是由非法添加物(即人造污染)造成，但研究表明，微生物污染还是中国所有食品安全事件的主要原因。所以在中国要两手抓，一个是微生物污染、一个是化学物污染。”王铁在接受本报记者专访时表示。

　　王铁表示，全方位食品安全管理，将是未来食品企业需要改进的第一步，为消费者提供安全、健康和营养的食品责任由整个食品供应链的生产、加工、贸易和消费各个环节所共同承担，从生产前的操作到销售或分销到消费者的环节，在这个食品链的适当环节应采取合适的措施以预防和控制污染，从而符合既定的标准和要求，进而实践食品安全标准。

　　“采取全方位食品安全管理之后，即使奶牛也能增加产量。”王铁表示。

　　王铁介绍说，中国奶牛的产量只有国外奶牛的一半，而微生物含量却比国外高很多。“我们针对牧场进行全方位的卫生解决方案之后，降低了微生物感染风险，通过改善奶牛的生活环境、水质的改变，奶牛的乳腺炎发生率降低了，产奶量也就增加了。”

　　而这种全方位管理，不仅适用于农场，王铁表示，同时适用于很多的企业，包括餐饮、水、能源企业等。全方位管理不仅保证了食品安全，同时也节约了能源。