寇北辰：鄂尔多斯如何走出“鬼城”阴影

　　鄂尔多斯在近十几年中，经济得到了膨胀式的发展，一下子从一个贫困落后的城市，跃居为人均GDP增长排名全国前五位的城市，这也成为了鄂尔多斯骄傲的资本。自康巴什鬼城事件后，扬眉吐气的鄂尔多斯，失去了往日的神气。在经过对鄂尔多斯的考察研究后，我归结出了鄂尔多斯问题本质，并提出了相关问题的解决思路，希望能给鄂尔多斯未来的发展注入一份力量。

　　一、康巴什“鬼城”形成

　　在我走访康巴什后，我认为康巴什是一个非常美丽的城市，或者说一个美丽的建筑物群更为贴切，偌大一个城市，宽阔的道路上几乎没有行人。后来经过反复思考，我找出了康巴什“鬼城”形成的真正原因。

　　(一)发展规划与实际脱离

　　鄂尔多斯新城康巴什规划问题出在与实际的脱离。在康巴什最初规划中，拟耗资50多亿元将其建设成一个30万人口入住的草原新城，最多不超过50万人。而迄今为止，仅有2.86万人入住，而且多数是由于政府搬迁到此，为工作方便而来的政府工作人员。正由于入住人口极少，房屋空置率高达到百分之八十九十，故得“鬼城”之名，并被称作中国房产泡沫的样板。原本建成以来据说清洁工在城里扫一天，有时候只拾得一两个饮料瓶。绝大多数人在此买房是为了攀比为了面子，而不是有现实居住需求。因此，我们得知鄂尔多斯在起初规划过程中，没有结合居住的刚性需求。一方面，鄂尔多斯没有其他能够吸引很多人来此发展的产业，因此外来人口极其有限;另一方面，鄂尔多斯地广人稀，本身就是一个人口密度很低的地区，而且多数农牧民没有进城意愿，因此也吸引不来当地人的入住。目前，在康巴什买房的人群中，很多都是自己有房，在此时为为子女甚至孙子辈购买，从自身经济状况上没有出租意愿，从外界需求上来讲，也没有求租市场，从而导致康巴什建成至今一直都在上演“空城计”。

　　(二)产业结构不合理产生的效应

　　再看鄂尔多斯产业结构，2012年，鄂尔多斯一二三大产业结构比例为2:61:37，第二产业比重超过60%，而且这些第二产业由原来的以矿产开采为主，逐渐走向资源综合开发利用。第二产业大多数集中在工业产品中，尤其资源综合开发利用以来，由于自动化程度较高，人员使用的极少。例如：除传统资源外，鄂尔多斯的风能和太阳能发电也是当地重要的产业。在一个新能源基地的风能发电厂，建设规模达到几千亩，投资数亿，但所用员工只有几个人，还是轮流倒班，连半场篮球赛都凑不够人数。

　　第二产业用工极少，一三产业又发展缓慢，所占比重较轻，没有形成成熟的市场，无法拉动外来人口的注入，整个城市如此，因此更加无法拉动康巴什的人气。

　　(三)引进来工作不足形不成强大的吸引力

　　区域经济发展离不开三大引擎，即：引进来，留住人，走出去。在引进来方面，鄂尔多斯不论是土地政策，税收政策，用人政策，都没有比其他地区有突出的优势，加之地域等因素，因此无法对投资、贸易构成强大的吸引力，就无法形成规模性的产业效果，自然也没有更多的消费者被吸引进来，从而导致人口流量增长不上去。这也是第三产业发展缓慢的原因之一。

　　二、对鄂尔多斯的影响

　　对鄂尔多斯的影响，主要来自三个方面：首先，是对来鄂尔多斯的国内国外投资者形成影响。康巴什被誉为“鬼城”，说明了康巴什缺少人气，我们知道一切产品服务都是围绕人来生产销售的，没有人气的地方必然没有市场。那么没有市场的康巴什的投资价值就会大打折扣，直接影响投资者的入驻。其次，影响贸易者前来。对一个没有人气的地方，说明不具备消费能力，将会影响很多商品贸易者来鄂尔多斯做生意。再次，对鄂尔多斯城市形象的影响。由于“鬼城”的称谓，并不是一个表示赞誉的正面词，而出现这样的局面也必然是由于政府规划和企业投资不当，这不仅对原有鄂尔多斯城市形象有所影响，也让社会对当地政府形象有所质疑。

　　三、改变鄂尔多斯形象的思路

　　鄂尔多斯要改变现状，扭转负面印象，就需要让康巴什迅速火起来，我个人认为必须从以下三个方面下功夫，才能够得到快速拉动人气，才能使鄂尔多斯重新绽放光彩。

　　(一)调整产业结构，增大劳动密集性产业

　　鄂尔多斯第二产业占比例较大，第一、第三产业比例偏少，产业结构失衡是对城市的综合发展极为不利。调整产业结构，首先，当地政府应大力发展第三产业，一方面结合当地优势，建立大型的贸易中心，贸易城，通过拉动城市外来人口和流动人口涌入，增加城市住宿、餐饮、娱乐、服务等需求，让城市“活”起来。另一方面，大力发展旅游业。旅游业是一个产业联动性很强的产业，也是就业拉动大，人口流动性强，综合效应好的产业。鄂尔多斯有多彩的民俗文化和丰富的旅游资源，大力发展旅游产业不仅从经济上有所拉动，更重要的是让整个城市的活力散发出来。

　　其次，通过调研可知，当地农牧业发展的积极性并没有被很好的调动起来。政府需要进一步加大对当地第一产业投入和扶持，大力发展农牧业，并在发展农产品加工业上下功夫。

　　再次，第二产业虽然比重较大，但是也有所偏颇，其中可以增加些民用产品的工业生产，以扩大就业人数和产业活力。

　　(二)增强三大引擎功效，迅速拉动人气上升

　　经济发展的三大引擎，即：引进来、留住人和走出去。通过增大三大引擎功效来迅速拉动人气方面，尤其需要在引进来方面应该加大力度，主要从开放政策，支持力度上入手，增强对投资者服务，改善投资环境。制定人才吸引战略，给人才来鄂尔多斯发展给予优厚待遇，确保引进来后可以留住人。另外，还要注重城市品牌形象打造和推广，扭转鄂尔多斯的“鬼城”印象，让好的口碑走出去，不断循环吸引三大群体。

　　(三)加大特色产业开发，提高区域竞争力

　　在加大特色产业开发方面，首先是形成特色贸易市场，以产业发展带动流动人口;二是减少区域同质化，打造独一无二的旅游文化产业，引进国内外游客共同为城市发展注入活力;三是加大旅游商品的设计打造，形成独特的产品价值，向外传播城市文化和推广城市形象。只有在这些方面下功夫，才能够提高区域的竞争力。

　　综上所述，康巴什“鬼城”名号对鄂尔多斯城市发展影响深远，作为鄂尔多斯政府应积极采取策略，扭转当前局面，焕发城市光彩。